1 不動產(chǎn)登記制度全面實施

2016年，是不動產(chǎn)登記全面落地年。1月7日召開的全國國土資源工作會議提出，2016年要重點抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

5月，《不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明監(jiān)制辦法》正式公布，明確《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記證明》由國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制。同時，《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》印發(fā)，對不動產(chǎn)登記的基本原則、程序、內(nèi)容等進行全面細化規(guī)范。此外，國土資源部不動產(chǎn)登記中心在京舉辦首期全國培訓(xùn)班，對各省級不動產(chǎn)登記中心及計劃單列市、省會城市、部分市縣不動產(chǎn)登記中心的業(yè)務(wù)工作人員進行培訓(xùn)。

10月，為確保年底前所有市縣“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”，根據(jù)國土資源部黨組決策部署和國家土地總督察指示，國家土地總督察辦公室發(fā)出通知，開展推動地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施情況督察。

督察工作的開展，大大加速了不動產(chǎn)登記落地進程。截至到年底，全國實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”地市已經(jīng)達到100%，除西藏部分縣外的所有省（區(qū)、市）的縣，全部實現(xiàn)“頒新停舊”。

2 永久基本農(nóng)田劃定收官

“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”，是2016年政府工作報告提出的明確要求。

3月中旬國土資源部召開永久基本農(nóng)田劃定情況專項督察動員培訓(xùn)視頻會，全面啟動永久基本農(nóng)田劃定情況專項督察。根據(jù)工作方案，2016年主要對106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定情況開展督察，督促地方各級人民政府進一步提高對劃定永久基本農(nóng)田重大意義的認識并切實落實主體責(zé)任，對于工作推進不力的重點城市、省份，將納入國務(wù)院重點專項督查范圍。

6月，國土資源部第10次部長辦公會審議通過2016年第5次重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核情況的報告。全國106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作全部完成，永久基本農(nóng)田劃定取得階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，106個重點城市周邊新劃入永久基本農(nóng)田面積560.39萬畝，劃定后永久基本農(nóng)田面積達到1883萬畝，保護率由原來的43%提高到61%，提高了近兩成。

7月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部在杭州聯(lián)合召開全國永久基本農(nóng)田劃定工作現(xiàn)場交流會，總結(jié)重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)驗，部署全域永久基本農(nóng)田劃定工作。

8月，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》，要求將全國15.46億畝基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

11月，由國土資源部組織的第一批省級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核會在京召開，天津、山西、寧夏等11個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的省級永久基本農(nóng)田劃定方案通過論證審核。

12月，第二批、第三批省級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核會相繼在京召開，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團永久基本農(nóng)田劃定方案全部通過論證審核。至此，永久基本農(nóng)田劃定工作圓滿收官。

3 精心謀劃 “十三五”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。落實國家糧食安全戰(zhàn)略要求加大耕地保護力度，落實國家資源安全戰(zhàn)略要求提高能源資源保障能力，落實國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要求加快轉(zhuǎn)變國土資源利用方式，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求優(yōu)化國土資源利用結(jié)構(gòu)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求深化國土資源領(lǐng)域改革，以人民為中心的發(fā)展思想要求不斷顯化國土資源惠民服務(wù)成果。

為更好地保障、支撐“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，4月，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為根本遵循，明確了今后5年國土資源工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)任務(wù)。其中，全國適宜穩(wěn)定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積在15.46億畝以上，建設(shè)占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農(nóng)田劃定工作，確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有所提升。與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、財政等部門通力合作，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。鎢、稀土、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)保護明顯加強，地下水、地質(zhì)遺跡和礦山地質(zhì)環(huán)境得到更加有效保護。

生態(tài)文明理念貫徹《綱要》始終?！毒V要》提出，加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，在渤海率先建立海洋生態(tài)紅線制度，建立珠海橫琴等國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)24處；按照生態(tài)文明制度體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警機制；打造礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)示范帶，控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)強度，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展。

4 土地改革新進展

2016年，土地改革深入推進，并取得系列新進展，土地新政為保障國家經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

圍繞農(nóng)村“三塊地”改革，6月，中國銀監(jiān)會、國土資源部分別在門戶網(wǎng)站公布《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。該辦法明確，在國家確定的15個入市改革試點縣（市、區(qū)）地區(qū)，在符合規(guī)劃、用途管制、依法取得的前提下，以出讓、租賃、作價出資（入股）方式入市的和具備入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可以辦理抵押貸款；財政部、國土資源部聯(lián)合公布《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓，須征收20%～50%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。

圍繞服務(wù)“三去一降一補”，4月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，從嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策三方面采取12條“硬措施”，進一步支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展；8月，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實國家產(chǎn)業(yè)政策做好建設(shè)項目用地審查有關(guān)問題的通知》，嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地預(yù)審與審查，對不符合條件的一律不予辦理。

圍繞服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，4月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)土地服務(wù)保障工作的通知》，要求各級國土資源主管部門統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，創(chuàng)新土地管理方式，維護進城農(nóng)民土地權(quán)益；9月，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》，明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

5 土地督察十周年

2016年是國家土地督察制度建立10周年。10年來，歷經(jīng)初始創(chuàng)建、規(guī)范創(chuàng)新、拓展提升3個發(fā)展階段，逐步形成例行督察、日常督察、專項督察等“三項主體業(yè)務(wù)”，以及信息化建設(shè)、調(diào)查研究和形勢觀測分析等“三項基礎(chǔ)支撐”，在發(fā)揮“閘門”作用、遏制土地領(lǐng)域違法違規(guī)、促進土地要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置效益提升等方面取得突出成效。

例行督察范圍由點到面。10年來，土地督察機構(gòu)完成317個地市、2669個縣區(qū)的檢查，覆蓋全國絕大部分市縣。

日常督察方式從單純到綜合。土地督察機構(gòu)已由用地報件審核，拓展到對中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注焦點問題的督察；督察方法從查資料、看現(xiàn)場到電腦比對、地方舉證、抽查驗證，信息化技術(shù)在督察業(yè)務(wù)中得到廣泛應(yīng)用。

專項督察圍繞中心服務(wù)大局。面對經(jīng)濟過熱的形勢，土地督察重點發(fā)揮“閘門”作用，重拳打擊濫設(shè)園區(qū)、亂占耕地、違法圈地等問題。近年來，土地督察機構(gòu)在耕地占補平衡專項督察、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察、地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記專項督察、閑置土地處置專項督察、永久基本農(nóng)田劃定專項督察中敢于擔(dān)當(dāng)、勇往直前，發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過10年努力，土地督察機構(gòu)與地方政府的關(guān)系逐漸從“背靠背”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊鎸γ妗?，從互相博弈向主動配合轉(zhuǎn)變。

6 能力建設(shè)年

1月7日召開的全國國土資源管理工作會議上明確提出，2016年國土資源部在持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)的同時，將深入開展“能力建設(shè)年”活動，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)、善作善為的能力和水平。

2月，中共國土資源部黨組印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，為能力建設(shè)提供制度保障。

4月，國土資源部召開“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育動員部署會，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央有關(guān)會議精神，全面動員部署國土資源部學(xué)習(xí)教育工作。國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明強調(diào)，要深刻認識開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重大意義，準(zhǔn)確把握主要任務(wù)，全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，突出解決黨員中存在的問題，實現(xiàn)“做合格黨員”目的，確保學(xué)習(xí)教育取得實際成效。

6月，為進一步扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“能力建設(shè)年”活動，在第26個全國土地日和建黨95周年到來之際，由中國國土資源報社、中國國土資源作家協(xié)會、中地世紀(jì)文化傳媒中心出品的電影《尋明勝》在國土資源部機關(guān)首映，并作為國土資源系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育影視教材，在國土資源系統(tǒng)巡回放映，激勵著國土資源系統(tǒng)干部職工不斷提高履職擔(dān)當(dāng)、善作善為的能力和水平。

7 找礦突破

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部從2011年開始實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》，明確了“3年有重大進展，5年有重大突破、8到10年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”3個階段性目標(biāo)。

2016年是找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段的收官年。11月，國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合召開找礦突破戰(zhàn)略行動新聞發(fā)布會。數(shù)據(jù)顯示，“358”找礦突破戰(zhàn)略行動圓滿完成前兩個階段的目標(biāo)任務(wù)，成為新中國成立以來新增資源儲量最多的5年。

5年來，全國累計投入地質(zhì)找礦資金5623億元，較“十一五”期間增長38%，其中社會資金占84%。除煤層氣和錫礦外，其他礦種均完成或超額完成了5年目標(biāo)任務(wù)，其中金、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬6種礦產(chǎn)提前完成10年找礦目標(biāo)。

在“358”找礦突破戰(zhàn)略行動發(fā)源地新疆，經(jīng)過8年努力，如期實現(xiàn)2008年確定的目標(biāo)，形成一批新的能源資源接續(xù)基地，形成10個在全國有重要影響的大型超大型資源開發(fā)基地，形成能源和大宗礦產(chǎn)并重、南疆和北疆并重的資源分布新格局，為全國找礦突破戰(zhàn)略行動提供了示范。據(jù)悉，8年來，中央財政投入地勘經(jīng)費48.2億元，自治區(qū)財政投入93.7億元，拉動社會投入425億元，新發(fā)現(xiàn)96處大型—超大型礦床。目前，新疆石油、天然氣資源儲量排在全國前三位；新增煤炭資源儲量4566億噸，升至全國第二位；新增鉛鋅資源儲量2867.43萬噸，升至全國第三位；新增金資源儲量689.59噸，由第二十一位升至第三位。

8 “三深一土”

9月1日，《國土資源部關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新的若干意見》下發(fā)，提出“十三五”國土資源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)，明確深地探測、深海探測、深空對地觀測戰(zhàn)略科技領(lǐng)域創(chuàng)新能力躋身先進國家行列，土地科技水平顯著提升。

9月6日，全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會隆重召開，突出強調(diào)要面向國家重大需求，全力實施“三深一土”國土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。會議提出，實施深地探測戰(zhàn)略，要突出戰(zhàn)略科技定位，緊盯世界科技前沿，全面梳理分析國內(nèi)外深地探測研究成果和趨勢，明確“跟跑、并跑、領(lǐng)跑”領(lǐng)域的主攻方向。要通過深地探測，開展以儲備為目的的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，搞清資源家底，建立完善國家能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，做到“手握儲量、心里不慌”。實施深海探測戰(zhàn)略，重點是圍繞進入深?！J知深?！讲樯詈！_發(fā)深海這一主線，突破制約深海探測能力的核心關(guān)鍵技術(shù)，進軍深?？茖W(xué)和技術(shù)制高點。實施深空對地觀測戰(zhàn)略，重點是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對遙感信息技術(shù)日益增強的需求，實施對地觀測衛(wèi)星重大工程，發(fā)展深空對地觀測技術(shù)，加強衛(wèi)星遙感應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，不斷提高國土資源監(jiān)測監(jiān)管能力，更好支撐生態(tài)國土和智慧國土建設(shè)。實施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要以土地工程技術(shù)為重點，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，強化土地整治的工程化、生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用；要加強山水田林湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究，全面發(fā)展土地調(diào)查評價、建設(shè)工程節(jié)地、土地立體開發(fā)等技術(shù)。

為了加快推進“向地球深部進軍”，8月9日國土資源部與教育部、中科院、地震局共同成立了由國土資源部部長姜大明為組長的深部研究領(lǐng)導(dǎo)小組，由8位院士專家組成的首席專家組領(lǐng)銜編制地球深部探測國家重點科技項目方案，由多位院士專家組成的專家顧問委員會咨詢把關(guān)，共同推進深地探測研究重大科技項目立項。目前，立項工作已經(jīng)基本完成。

9 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧

加大國土資源政策創(chuàng)新力度，全力服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，貫穿2016年度國土資源管理工作。

2月，國土資源部定點扶貧工作會議在江西省贛州市贛縣召開。姜大明指出，要以新發(fā)展理念高標(biāo)準(zhǔn)推進定點扶貧。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，要自覺以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，大力創(chuàng)新扶貧舉措，扎實做好定點扶貧工作。同時，國土資源部印發(fā)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，要求各級國土資源主管部門認真落實這項超常規(guī)的國土資源優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮增減掛鉤支持扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷的作用。

5月，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議在四川省西昌市召開。會議的主要任務(wù)是認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，充分發(fā)揮片區(qū)部際聯(lián)系會議平臺作用，共同打好烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅開局之戰(zhàn)。同時，土地政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷培訓(xùn)班在四川省巴中市開班。姜大明在開班講話中強調(diào)，在扶貧開發(fā)特別是易地扶貧搬遷中，要用中央脫貧攻堅決策部署統(tǒng)一思想指導(dǎo)行動，切實用好用活用足國土資源部出臺的有針對性的支持保障政策，確保國土資源各項扶貧政策落地生根、開花結(jié)果。

10 地調(diào)百年

100年前的1916年2月，民國政府農(nóng)商部設(shè)立直屬地質(zhì)調(diào)查局。中國自主培養(yǎng)的第一批18名地質(zhì)畢業(yè)生于同年7月正式進入農(nóng)商部地質(zhì)調(diào)查局工作。由此，中國地質(zhì)調(diào)查序幕正式拉開。到2016年，中國地質(zhì)調(diào)查整整走過了百年歷程。地質(zhì)調(diào)查百年是一部地質(zhì)人報效國家、服務(wù)人民的歷史，是一部地質(zhì)科技進步與創(chuàng)新的歷史，是一部地質(zhì)人才成長與進步的歷史，是一部地質(zhì)文化創(chuàng)造與傳承的歷史。

為紀(jì)念地調(diào)百年歷程，7月，中國地質(zhì)博物館建館100周年專題展（1916～2016）在京隆重開展。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平致信祝賀中國地質(zhì)博物館建館100周年，在賀信中提出，科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。希望博物館不忘初心、與時俱進，以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任，以真誠服務(wù)青少年為重點，更好發(fā)揮地學(xué)研究基地、科學(xué)殿堂的作用，努力把中國地質(zhì)博物館辦得更好、更有特色，為建設(shè)世界科技強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢再立新功。

11月，中國地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新大會暨紀(jì)念中國地質(zhì)調(diào)查百年學(xué)術(shù)研討會在京召開。姜大明強調(diào)，為了肩負起向“地球深部進軍”的歷史使命，必須加快建設(shè)世界一流的新型地質(zhì)調(diào)查局。要統(tǒng)一思想，全力推進地調(diào)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展；要深化改革，建設(shè)完備高效的地質(zhì)科技創(chuàng)新體系；要精心策劃，全力打造協(xié)同開放、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新平臺；要創(chuàng)新機制，充分調(diào)動科技人員積極性、主動性和創(chuàng)造熱情；要堅持正確導(dǎo)向，實施好創(chuàng)新人才發(fā)展戰(zhàn)略。

來源： 中國國土資源報