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全域土地綜合整治政策梳理

瀏覽次數: 發(fā)布日期:2024年10月14日
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一、什么是全域土地綜合整治

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理,對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用,以提高土地利用率的活動,包括農用地整理、土地開發(fā)、土地復墾、建設用地整治等。土地整治促進了耕地保護和新農村建設,在節(jié)約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速推進,自然資源和生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯。在同一空間上,鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題并存,單一要素、單一手段的土地整治模式已經難以完全解決綜合問題。推進全域土地綜合整治,是新時期自然資源管理改革發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措,既是對土地整治的傳承,更是對土地整治的突破創(chuàng)新。

全域土地綜合整治是在一定區(qū)域內,以全地域、全要素、全周期、全鏈條為理念和方法,堅持“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合,以國土空間規(guī)劃為引領,整體推進農用地整治、建設用地整治、人居環(huán)境改善、生態(tài)保護修復、特色資源保護與開發(fā)、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,優(yōu)化生產、生活、生態(tài)格局,強化要素保障,支撐城鄉(xiāng)高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

二、全域土地綜合整治政策梳理

201912月,自然資源部發(fā)布《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》(自然資發(fā)〔2019194號),按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》相關部署要求,組織開展全域土地綜合整治試點工作。

20206月,自然資源部印發(fā)《全域土地綜合整治試點實施要點(試行)》(自然資生態(tài)修復函〔2020〕37號),明確土地整治的核心問題。

20209月,自然資源部印發(fā)《關于進一步做好全域土地綜合整治試點有關準備工作的通知》,各類試點應具有典型示范作用,確保核心指標可實現(xiàn)。

20234月,自然資源部印發(fā)《關于嚴守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕15號),

試點工作要堅持規(guī)劃先行、依法依規(guī),確保每年度耕地總量不減少、質量不降低,加強抽查核查,及時督促整改。

20243月,自然資源部辦公廳印發(fā)《關于支持利用政策性金融資金加快推進土地綜合整治和生態(tài)保護修復的通知》(自然資辦函〔2024522),深化政銀合作,通過為項目提供信貸服務方式對土地綜合整治和生態(tài)保護修復項目提供資金支持。

20248月,自然資源部《關于學習運用千萬工程經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》(自然資法〔2024〕149號),對全面推開全域土地綜合整治工作做出安排部署,明確了總體要求、實施路徑、實施內容和實施保障。

全域土地綜合整治政策發(fā)展


全域土地綜合整治注重綜合整治與生態(tài)修復、打造“山水林田湖”生命共同體,承載著重構城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)空間的重任。學習運用“千萬工程”經驗,充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用,以國土空間規(guī)劃為依據,以縣域為統(tǒng)籌單元,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元,綜合運用生態(tài)保護修復、集體經營性建設用地入市、政策性金融資金支持等相關政策工具,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,優(yōu)化農村地區(qū)國土空間布局,提高土地資源的利用效率,保護耕地、促進耕地質量提升,有效破解城鄉(xiāng)生態(tài)空間萎縮與污染、景觀破碎化,改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產生活條件,助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。


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