一、引言

從2023年9月習近平總書記首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到同年12月中央經(jīng)濟工作會議部署“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；從2024年年初中共中央政治局兩次集體學習，到全國兩會期間發(fā)表重要講話，習近平總書記深刻闡釋了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大理論和實踐問題。

新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，是一種具有廣泛滲透性和融合性的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)。國土空間作為保障國民經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，國土空間治理是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)化組合和全要素特征，恰好與國土空間規(guī)劃提出的空間優(yōu)化、全域全要素的概念相契合。

鑒于當前國土空間利用中存在開發(fā)無序、效率較低、空間沖突、功能受損等問題，從自然資源管理與國土空間利用角度，新質(zhì)生產(chǎn)力在摸清國土空間基底、科學制訂國土空間規(guī)劃、因地制宜提供國土空間服務(wù)保障等方面大有可為，既是實現(xiàn)國土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)的有力助推器，也為促進高標準國土空間保護、高效率國土空間開發(fā)、高品質(zhì)國土空間格局建設(shè)、高韌性國土空間功能利用以及高智能國土空間管理等多目標協(xié)同體系構(gòu)建提供新的動力和保障。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力如何賦能國土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)

1. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高標準國土空間保護

高標準國土空間保護建設(shè)需要以生態(tài)文明為導向，持續(xù)促進人與自然的和諧共生，形成天藍地綠、山清水秀、繁榮富裕的可持續(xù)發(fā)展新格局。國家當前高度重視國土空間的保護、維護與修復，智能化技術(shù)在這一領(lǐng)域的應用程度和力度不斷提高，特別是在利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行決策支持和模擬預測分析方面，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代化的國土空間保護體系。新質(zhì)生產(chǎn)力具備高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，能夠充分發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提高數(shù)據(jù)獲取的時空分辨率，強化數(shù)據(jù)整合的運算能力，增強分析的科學性。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動形成情景模擬，打造數(shù)字化的國土空間保護體系，為高標準國土空間保護建設(shè)提供決策支持和科學依據(jù)，塑造美麗國土。

2. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高效率國土空間開發(fā)

高效率的國土空間開發(fā)建設(shè)在資源環(huán)境受限的背景下，強調(diào)優(yōu)化土地資源配置效率和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力在這一方面，注重創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)的資源利用理念，使得先進生產(chǎn)力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為國土空間開發(fā)的主導力量。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來了新的技術(shù)、方法和工具，有效規(guī)避了國土空間開發(fā)中的分散、無序、粗放等問題，從而提升土地資源利用效率。通過形成覆蓋全面、更新及時、適于分析的高質(zhì)量信息資源，并將其轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性認識，新質(zhì)生產(chǎn)力推動了緊湊、規(guī)律和集約的高效率國土空間開發(fā)建設(shè)格局，促進了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

3. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高品質(zhì)國土空間格局建設(shè)

建設(shè)高品質(zhì)的國土空間格局需要特別關(guān)注不同區(qū)域要素和各類國土空間流動變化的精準感知與優(yōu)化配置，以符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和個性化品質(zhì)發(fā)展的需求。新質(zhì)生產(chǎn)力依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，其關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)，主要生產(chǎn)方式是網(wǎng)絡(luò)，主要生產(chǎn)特征是智能。通過主動和被動方式生成并收集表征國土空間各要素流動的海量數(shù)據(jù)，新質(zhì)生產(chǎn)力構(gòu)建了適應動態(tài)需求的時空信息發(fā)現(xiàn)、表達、分析技術(shù)體系，提供精準、實時、全息的高質(zhì)量時空信息，全面動態(tài)感知各類國土空間要素流動狀態(tài)，系統(tǒng)性地認知各類要素的流動趨勢，把握其流動規(guī)律，并將這些規(guī)律反饋至空間格局的調(diào)整和優(yōu)化，推動形成與生產(chǎn)要素變化相符的高品質(zhì)國土空間格局。

4. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高韌性國土空間功能利用

高韌性國土空間功能利用要求國土空間在面對糧食安全、耕地保護、能源資源安全、生態(tài)保護修復等不同功能需求時具備彈性，這體現(xiàn)了人與自然和諧共生和生態(tài)文明的重要標志。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置催生的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，擁有更高素質(zhì)的勞動者、更高技術(shù)含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象。具備高科技、高效能和高質(zhì)量等特點的這種先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，可以全局感知國土空間功能變化，準確進行國土空間多功能分類，科學評估國土空間多功能潛力，優(yōu)化國土空間功能組合與配置，從而推進高韌性國土空間功能利用。

5. 新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高智能國土空間管理

高智能國土空間管理的目標是全面提升國土空間治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。為了實現(xiàn)這一目標，需要優(yōu)化空間要素的組合配置，融合運用先進生產(chǎn)力技術(shù)，平衡并保障利益主體的空間權(quán)益。新質(zhì)生產(chǎn)力是由多要素組成的系統(tǒng)，具備區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的狀態(tài)、能態(tài)和質(zhì)態(tài)。面對國土空間要素非均衡配置引發(fā)的空間沖突、秩序混亂、系統(tǒng)退化等問題，以及國土空間開發(fā)利用與利益相關(guān)者訴求不一致等矛盾，可以通過運用人工智能等新興技術(shù)來調(diào)整國土空間中勞動者、勞動資料和勞動對象這些內(nèi)在要素的組合，優(yōu)化人地互動過程中的方式、工具和技術(shù)等外在要素的聯(lián)合。這樣，可以實現(xiàn)國土空間管理在要素協(xié)同、利益協(xié)同和人地協(xié)同層面的新映射，拓展人工智能大模型技術(shù)的應用場景，從而實現(xiàn)高智能的國土空間管理。

三、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力作為數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力，為國土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)注入了新的活力和動能。通過提升高標準國土空間保護、高效率國土空間開發(fā)、高品質(zhì)國土空間格局建設(shè)、高韌性國土空間功能利用以及高智能國土空間管理等多方面能力，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅推動了國土空間治理體系和治理能力的全面提升，也為實現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的支撐。擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力，推動國土空間治理現(xiàn)代化建設(shè)，是我們邁向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

參考文獻

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