1、什么是全域國土綜合整治？

答：全域國土綜合整治是在特定范圍內(nèi)整體開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)保護修復(fù)，對閑置低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理的活動。

2、全域國土綜合整治的主要目標是什么？

答：按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，通過全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。著力解決耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題，努力打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間。

3、全域國土綜合整治重點任務(wù)主要包括哪些？

答：推進鄉(xiāng)村國土空間治理；推進農(nóng)用地綜合整治；推進閑置低效建設(shè)用地整治；推進礦山地質(zhì)環(huán)境整治；推進鄉(xiāng)村國土綠化美化；整體推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)；探索農(nóng)村自然資源資產(chǎn)評價和生態(tài)保護補償機制。

4、全域國土綜合整治與傳統(tǒng)土地整治區(qū)別在哪里？

答：實施范圍從相對分散、獨立、單一類型的土地整治項目，到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，推動整村整鎮(zhèn)全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合整治；整治對象從對土地這一特定要素的整治，向區(qū)域內(nèi)國土空間山水林田湖草全要素綜合整治轉(zhuǎn)變；方法路徑從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，對國土空間全要素統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，更強調(diào)系統(tǒng)性、整體性、綜合性。

5、全域國土綜合整治規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的定位？

答：全域國土綜合整治規(guī)劃是“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)”和“總-專-詳”構(gòu)成的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，是銜接落實市（縣）國土空間規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是開展國土空間綜合整治的依據(jù)，是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國土空間規(guī)劃中全域土地綜合整治內(nèi)容的細化與實施載體。

全域國土綜合整治規(guī)劃是落實省級全域國土綜合整治工作要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全域國土綜合整治實施方案編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌市（縣）域全域國土綜合整治的綱領(lǐng)性文件及行動計劃，是全域國土綜合整治項目立項及審批的基本依據(jù)。

6、全域國土綜合整治項目中鄉(xiāng)村國土空間治理任務(wù)要求？

答：大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護功能分區(qū)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域國土綜合整治任務(wù)和空間布局。全域國土綜合整治要以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)化國土空間格局為重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或若干村)為基本實施單元，編制實施方案，整村整鄉(xiāng)推進。對涉及跨行政區(qū)域的，要做好規(guī)劃銜接。

7、全域國土綜合整治項目中農(nóng)用地綜合整治任務(wù)要求？

答：適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要，以耕地保護為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地提質(zhì)改造、低效林草地和園地整治、污染土壤修復(fù)等，集中連片改良提升農(nóng)田，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，傳承農(nóng)耕文化。整治區(qū)內(nèi)建設(shè)占用耕地的，要開展耕作層土壤剝離利用，提升復(fù)墾耕地、新增耕地、中低產(chǎn)田質(zhì)量。

8、全域國土綜合整治項目中閑置低效建設(shè)用地整治任務(wù)要求？

答：統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地需要，有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地以及其他閑置低效建設(shè)用地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，提高節(jié)約集約用地水平，騰出建設(shè)用地空間，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供用地保障。在建設(shè)用地整治中，注重保護好歷史文化村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等，修舊如舊，記住鄉(xiāng)愁。

9、全域國土綜合整治項目中礦山地質(zhì)環(huán)境整治任務(wù)要求？

答：加強露天礦山綜合整治和歷史遺留損毀土地復(fù)墾。推進綠色礦山建設(shè)，在資源富集、礦山分布集中地區(qū)建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程，規(guī)范農(nóng)民建房管理，減少地質(zhì)災(zāi)害威脅。

10、全域國土綜合整治項目中鄉(xiāng)村國土綠化美化任務(wù)要求？

答：大力建設(shè)森林鄉(xiāng)村，推進村旁路旁宅旁水旁綠化，見縫插綠，增加鄉(xiāng)村生態(tài)綠量。加強鄉(xiāng)村原生植被和古樹名木保護，建設(shè)鄉(xiāng)村公共綠地、小微濕地和微景觀，改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)。鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、森林旅游和森林康養(yǎng)等新型產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。大力推進荒山造林，對鄉(xiāng)村裸露山體、采石取土創(chuàng)面等進行綠化美化。在不突破耕地保有量的前提下，穩(wěn)步實施退耕還林還草、退田(垸、漁)還湖還濕，修復(fù)還原自然生態(tài)。

11、全域國土綜合整治項目中農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)要求？

答：全面開展農(nóng)村治危拆違、“廁所革命”、污水治理、垃圾無害化處理，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。加強水環(huán)境治理和濕地保護修復(fù)，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，消除黑臭水體。加強生物多樣性保護，建設(shè)動物遷徙廊道和生態(tài)棲息地。推進水土流失綜合治理，增強水土保持能力。加強鄉(xiāng)村文化景觀保護，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村開展特色旅游。

12、全域國土綜合整治項目中如何進行鄉(xiāng)村歷史文化保護？

答：充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護歷史文脈。

13、全域國土綜合整治項目如何分級推進？

答：按試點級別類型，分為部級、省級、市級試點項目，分別按部、省、市有關(guān)要求有序推進全域國土綜合整治項目實施。

14、全域國土綜合整治的規(guī)劃依據(jù)是什么？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是實施全域國土綜合整治的規(guī)劃依據(jù)，全域國土綜合整治是規(guī)劃實施的平臺和抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應(yīng)明確全域國土綜合整治的目標任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局等。村莊規(guī)劃要按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，將整治任務(wù)、指標和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等。

15、全域國土綜合整治項目是否可以對已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃進行優(yōu)化布局調(diào)整？

答：對已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制的地區(qū)，開展全域國土綜合整治時，確需對整治區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地、耕地、園地、林地、草地等進行優(yōu)化布局的，按照建設(shè)用地規(guī)模不擴大、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)紅線不突破的要求，可對規(guī)劃進行一次性修改。

16、全域國土綜合整治如何進行項目選址？

答：依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃確定的自然資源開發(fā)利用保護格局，分步有序推進以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基本實施單元的全域國土綜合整治。結(jié)合自然資源稟賦、基層組織能力、社群意愿和當?shù)厣鐣l(fā)展情況等因素，選擇兩個及以上相鄰的完整行政村作為單個全域國土綜合整治項目的實施范圍，并按照“以需定整”的原則，合理設(shè)定項目整治區(qū)域。

將確需采取人工措施進行整治方可實現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實到圖斑地塊。劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對集中連片，依據(jù)國土空間規(guī)劃，可以根據(jù)需要對區(qū)域內(nèi)已有項目進行優(yōu)化整合。

17、對全域國土綜合整治實施方案的審查有哪些內(nèi)容？

答：各地要對整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標和布局等的科學(xué)性、合理性和可實施性進行充分論證;對耕地和永久基本農(nóng)田要重點審查調(diào)整是否必要、合理，集中連片程度有無提高、零星分散圖斑是否減少、增加面積是否達標、質(zhì)量能否提高;對村莊建設(shè)用地要重點審查用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況、有無努力盤活存量建設(shè)用地、實現(xiàn)規(guī)模減量化;對生態(tài)空間要關(guān)注布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護紅線和歷史文脈能否得到有效保護;試點能否實現(xiàn)資金平衡等。另外還應(yīng)當對涉及利益各方意見、項目實施及年度安排的可操作性等進行把關(guān)。

18、全域國土綜合整治項目“兩項指標”是什么？

答：“兩項指標”指新增耕地指標和建設(shè)用地節(jié)余指標。

新增耕地應(yīng)當數(shù)量有提高、質(zhì)量等級有提升、布局更集中連片，符合適度規(guī)模經(jīng)營需要。整治區(qū)域內(nèi)新增耕地面積原則上不得少于原有耕地面積的5%。

建設(shè)用地節(jié)余指標指農(nóng)村騰退的建設(shè)用地指標，用于滿足項目所在地建新需求（依據(jù)規(guī)劃擬用于農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，包含建新安置區(qū)和建新留用區(qū)）后，剩余的建設(shè)用地指標。按照使用范圍可以分為3類：①全部用于本縣域的城鎮(zhèn)建新，不形成節(jié)余指標；②按規(guī)定在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)到其他縣使用（限于脫貧縣、革命老區(qū)重點城市可將節(jié)余指標流轉(zhuǎn)到其他縣）；③按規(guī)定有償調(diào)劑到省外使用（限于20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣可將節(jié)余指標調(diào)劑到省外）。

19、哪些區(qū)域不能作為全域國土綜合整治項目新增耕地來源？

答：嚴禁在生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護區(qū)、退耕還林還草區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河道泄洪區(qū)、濕地保護區(qū)、25度以上坡地、土壤污染嚴重且難以恢復(fù)區(qū)域和法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域墾造耕地。

20、全域國土綜合整治產(chǎn)生的指標能否預(yù)留以保障本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求？

答：在充分利用存量建設(shè)用地，對現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模確定無法滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要的，在復(fù)核規(guī)劃的前提下，允許使用規(guī)劃新增建設(shè)用地預(yù)留指標適當擴大村莊建設(shè)用地規(guī)模。