農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)轉移人口數(shù)量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。開展農村宅基地基礎信息調查工作，對于增加農民農村宅基地基礎信息調查工作技術方法研究農村宅基地和住宅是農民的基本生活資料和重要財產，也是農村發(fā)展的重要資源。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農業(yè)轉移人口數(shù)量不斷增加，農村宅基地和住宅閑置浪費問題日益突出。開展農村宅基地基礎信息調查工作，對于增加農民收入、盤活利用宅基地、推動農村宅基地制度改革、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、目標任務

推動農村宅基地制度改革以縣域為單位，在部門間數(shù)據(jù)共享的基礎上，按照“標準規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)填平補齊、系統(tǒng)實用高效”的原則，充分利用宅基地相關數(shù)據(jù)資料，結合開展宅基地專項調查，綜合運用遙感、測繪、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，全面摸清縣域宅基地規(guī)模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立農村宅基地數(shù)據(jù)庫，編制農村宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件，為深化農村宅基地制度改革試點提供支撐。同時，因地制宜逐步建成縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地數(shù)字化管理。

二、調查任務

（一）匯總共享宅基地數(shù)據(jù)資料。在摸清本縣（市、區(qū)）宅基地數(shù)據(jù)情況的基礎上，協(xié)調自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等部門建立數(shù)據(jù)共享機制。匯總整理縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調查、地籍調查、集體土地所有權登記、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證、農村承包地確權登記頒證、農村集體資產清產核資等相關數(shù)據(jù)資料，編制縣級農村宅基地數(shù)據(jù)資源目錄，形成宅基地基礎數(shù)據(jù)和調查工作底圖。

（二）開展宅基地專項調查。根據(jù)宅基地數(shù)據(jù)資料匯總共享情況，按照統(tǒng)一的調查技術規(guī)程，采取遙感、測繪、入戶調查等方式，有針對性地開展宅基地補充調查和驗證調查，通過查缺補漏，進一步完善宅基地基礎數(shù)據(jù)。

根據(jù)調查內容的類型不同，可以將專項調查分成空間數(shù)據(jù)專項調查和屬性數(shù)據(jù)專項調查兩項工作，其中空間數(shù)據(jù)專項調查是對規(guī)模、布局等空間數(shù)據(jù)的采集，屬性數(shù)據(jù)專項調查是對權屬和利用狀況等屬性數(shù)據(jù)的采集?？臻g數(shù)據(jù)專項調查的主要技術方法有圖解法、實測法、傾斜攝影測繪法、勘丈測繪法等。根據(jù)本次調查目的，優(yōu)先推薦圖解法，其他測量方法作為輔助或驗證核實方法。屬性數(shù)據(jù)專項調查采用專業(yè)調查軟件法為主，問卷調查法為輔的調查技術和方法。

調查的基本內容包括農村宅基地規(guī)模、布局、權屬和利用狀況四類。

（1）規(guī)?！弥皋r村宅基地的數(shù)量和面積。

（2）布局指農村宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及四至等地址和位置信息。

（3）權屬∶指農村宅基地的權利人信息。

（4）利用狀況∶指農村宅基地的不同利用形式，分為居住、經營、閑置和其他，其中居住又可細分為自住和出租居住兩類，經營又可細分為自營、出租經營和合作（入股）經營三類。無論全部還是部分發(fā)生經營行為，都應登記為經營（自營、出租經營、合作（入股）經營）。

（三）建立宅基地數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫規(guī)范，對宅基地基礎數(shù)據(jù)進行梳理分析，建立包含宅基地權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉、監(jiān)管等信息在內的農村宅基地數(shù)據(jù)庫。

（四）編制宅基地數(shù)據(jù)臺賬和利用現(xiàn)狀圖件。利用農村宅基地數(shù)據(jù)庫，結合衛(wèi)片、航片、行政區(qū)劃圖等圖件資料，編制宅基地數(shù)據(jù)臺賬，繪制宅基地利用現(xiàn)狀圖件，通過圖、表等方式展示宅基地空間位置、面積、權屬、利用等信息。

（五）建設縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)。在掌握縣域農村宅基地基本情況的基礎上，按照統(tǒng)一的建設導則，因地制宜建設縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、流轉、退出等業(yè)務全流程數(shù)字化管理，為建設全國統(tǒng)一的農村宅基地管理信息平臺積累經驗。

三、工作流程

充分利用宅基地使用權確權登記成果、第三次全國國土調查成果等現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，通過數(shù)據(jù)交換、提取等方式進行數(shù)據(jù)交匯，實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的共享利用；針對數(shù)據(jù)缺少的地區(qū)，提供以圖解法為主、其他調查技術為輔的專項調查技術，通過室內采集、外業(yè)調查、內業(yè)整理等方式，完成宅基地空間、權屬和利用情況的專項調查；匯總現(xiàn)有數(shù)據(jù)和專項調查數(shù)據(jù)成果，對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，進行屬性、空間數(shù)據(jù)關聯(lián)，統(tǒng)一編碼并實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，對調查數(shù)據(jù)成果進行檢查驗收，對通過驗收的成果實施數(shù)據(jù)入庫。技術路線如圖所示：

四、調查成果

農村宅基地基礎信息調查成果主要包括以下內容：

1.縣級農村宅基地數(shù)據(jù)資源目錄

2.農村宅基地數(shù)據(jù)臺賬

3.農村宅基地利用現(xiàn)狀圖件

4.農村宅基地數(shù)據(jù)庫

5.縣級農村宅基地管理信息系統(tǒng)建設方案

6.調查工作總結報告