一、什么是“三線一單”？

“三線一單”是將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，最終形成全域覆蓋、分類管理、宏觀與微觀并重的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

其中，生態(tài)保護紅線是空間控制線對具有特殊重要生態(tài)功能實行強制性嚴格保護。環(huán)境質量底線和資源利用上線是指標控制線；環(huán)境質量底線規(guī)定了區(qū)域環(huán)境管控、污染物排放控制等指標要求，即管控區(qū)域大氣、水和土壤等環(huán)境質量；資源利用上線管控區(qū)域能源消耗、水、土地等資源利用總量、強度、效率的上線。而環(huán)境管控單元是“三線”與“一單”之間的橋梁，將“三線”成果落實到具體空間，進而形成生態(tài)環(huán)境準入清單。

“三線一單”組成示意圖

二、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的發(fā)展歷程

1.制度孕育階段

20世紀90年代，我國開始探索生態(tài)、水、大氣環(huán)境功能區(qū)劃。2000年以后，逐步認識到系統(tǒng)綜合的重要性，探索國家環(huán)境功能區(qū)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。2011年，將各類最為重要的區(qū)域集成劃定為生態(tài)保護紅線，作為國家重要的“生命線”實施加嚴管控。2012年，進一步將紅線和各要素區(qū)劃的優(yōu)點整合，探索開展城市環(huán)境總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃試點。2016年，逐步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2.制度發(fā)展階段

2017年，結合濟南、鄂爾多斯、連云港、承德4個城市的“三線一單”試點工作，生態(tài)環(huán)境管理部門牽頭編制“三線一單”技術指南。2018年，出臺“三線一單”編制技術要求、岸線分類管控技術說明、“三線一單”數(shù)據(jù)規(guī)范等文件。2019年，全面啟動“三線一單”編制工作，逐步建立健全“三線一單”的技術體系和管理體系。2021年4月，31省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“三線一單”省級成果發(fā)布。

3.制度完善階段

各地級市“三線一單”成果陸續(xù)發(fā)布，進入制度完善階段。

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系發(fā)展歷程圖

（摘自“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系：歷程與展望）

三、“三線一單”的作用和意義

一是促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是深入打贏、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。對經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，可發(fā)揮追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療的作用，可有效推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

二是推動社會經(jīng)濟高質量發(fā)展。通過銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與區(qū)域戰(zhàn)略、規(guī)劃的關系，為相關立規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)及重大項目建設、執(zhí)法監(jiān)管等方面提供決策參考，避免粗放發(fā)展、隨意開發(fā)。通過劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線三條線，可保護自然價值、增值自然資本，保護好存量、培植好增量，保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑸榻?jīng)濟社會發(fā)展劃定綠色標尺。通過明確生態(tài)環(huán)境準入清單，從根本上平衡了社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境底線的關系，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供了基礎支撐。

四、“三線一單”成果的應用—以廣東省為例

2021年1月1日，《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（下稱“方案”）正式實施，標志著廣東以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

1.適用范圍

“三線一單”作為廣東行政區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)布局和結構調(diào)整、重大項目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制及執(zhí)法監(jiān)督過程中實施應用。

2.主要原則與目標

堅持生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控及動態(tài)更新的原則，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。

到2025年，建立完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善；2035年，實現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，從根本上實現(xiàn)環(huán)境質量好轉。

3.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+3+N”三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系。

“1”為全省總體管控要求。

“3”為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求。

“N”為1912個陸域環(huán)境管控單元和471個海域環(huán)境管控單元的管控要求。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控單元三類。

廣東省“三線一單”環(huán)境管控單元

4.實施應用

2021年7月，廣東省21個地市均發(fā)布市級管控方案，建立了覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，“三線一單”全面進入實施應用階段。結合“數(shù)字政府”改革建設，依托“數(shù)字政府”一體化平臺，建立了信息化、可視化、智能化的廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應用平臺。應用平臺于2021年9月正式上線，平臺公眾版于2022年2月對外開放。

廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應用平臺主頁面（公眾版）

依托該平臺，可實現(xiàn)成果可視化查詢、智能化分析和便捷化應用，有效推動“三線一單”成果落地見效。

（1）成果可視化查詢

應用平臺充分利用遙感地圖、地形數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)，將廣東省“三線一單”成果進行信息化。同時接入大氣、水、污染源、環(huán)境敏感區(qū)等信息，查詢相應管控單元所在位置、類型、管控要求等基本信息，同時可疊加環(huán)境質量、污染源和環(huán)境敏感區(qū)等內(nèi)容，實現(xiàn)了“三線一單”和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一張圖”展示。

（2）模擬選址、智能化分析

應用平臺提供選點、選線、選面或上傳坐標數(shù)據(jù)，或手動輸入經(jīng)緯度、接入環(huán)評審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)等多種方式，模擬項目選址。利用大數(shù)據(jù)分析功能識別選址涉及的環(huán)境管控單元，智能分析項目行業(yè)、選址等與相關管控要求的符合性。同時還可識別其他需要關注的生態(tài)環(huán)境信息，為預判項目落地可行性提供參考。

廣東省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應用平臺（公眾版）自定義選址分析界面

（3）多種渠道、便捷化應用

2022年2月，應用平臺公眾版正式上線運行后，陸續(xù)實現(xiàn)了粵商通、粵省事等移動端平臺，免費面向部門、企業(yè)、社會公眾開放使用，實現(xiàn)“三線一單”成果隨時隨地查詢共享共用。為推動“三線一單”成果信息化提供了經(jīng)驗，切實推動了“三線一單”共享共用，增強了社會參與度和獲得感。