日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于切實做好高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（以下簡稱《通知》）。此舉意味著全國高標準農(nóng)田建設將全面實行“一張圖”管理，實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明”總體目標。

高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫將發(fā)揮哪些作用？此項工作如何開展？工作中有哪些具體要求？近日，國土資源部耕地保護司有關負責人對此進行了解答。

記者：加快推進高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫的背景和作用是什么？

負責人：耕地是我國最為寶貴的資源。高標準農(nóng)田是優(yōu)質(zhì)耕地，是耕地中的精華。黨中央、國務院歷來高度重視高標準農(nóng)田建設工作。2016年中央1號文件要求大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，實行“統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”。2017年中央4號文件明確“高標準農(nóng)田建設情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核”。2017年2月，經(jīng)國務院同意，發(fā)展改革委、國土資源部等七部委印發(fā)《關于扎實推進高標準農(nóng)田建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步提出“依托國土資源遙感監(jiān)測‘一張圖’和綜合監(jiān)管平臺，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管等有關部門的管理系統(tǒng)，建立信息化管理機制，對高標準農(nóng)田實現(xiàn)全程監(jiān)控、精準管理”。

自2008年以來，國土資源部建立土地整治項目信息備案制度，建設運行土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)，并逐步升級完善為農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對各級各類土地整治項目計劃、實施、驗收階段相關信息，實行集中統(tǒng)一上圖、全程全面監(jiān)管，為實現(xiàn)全國高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫提供了技術支撐。

為深入落實“藏糧于地”國家戰(zhàn)略，在已有工作基礎上，結合地方實踐，國土資源部聯(lián)合有關部門共同研究制定了《通知》。

開展高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫主要有三方面作用。一是實現(xiàn)統(tǒng)一考核的基礎依據(jù)。這項工作有利于全面、及時、真實、準確掌握全國高標準農(nóng)田建設基本信息、實施進展、建設任務完成情況、主要工程量、建設成效等，可以實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設“以圖說數(shù)”“有據(jù)可查”，準確回答“錢投在哪？地建在哪？建了多少？”等問題，為統(tǒng)一考核提供了基礎數(shù)據(jù)。

二是實現(xiàn)精準管理的重要舉措。這項工作可以實現(xiàn)對高標準農(nóng)田建設的全程監(jiān)控、精準管理，避免重復建設和投資。同時，結合土地利用全天候遙感監(jiān)測、永久基本農(nóng)田保護等相關工作，可形成高標準農(nóng)田建設的立體監(jiān)管體系，跟蹤建成的高標準農(nóng)田保護情況，實現(xiàn)“以圖管地”。

三是實現(xiàn)信息共享的重要途徑。這項工作是落實國務院關于政務信息系統(tǒng)整合共享，打造“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，破解信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘難題的有益探索和實踐。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口、統(tǒng)一建設系統(tǒng)、統(tǒng)一共享平臺，國土資源部門會同有關部門將各地各有關部門高標準農(nóng)田建設信息按照統(tǒng)一標準和要求，匯總形成全國高標準農(nóng)田建設“一張圖”。開放數(shù)據(jù)接口，為各部門高標準農(nóng)田建設信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造有利條件。

記者：統(tǒng)一上圖入庫的目標任務、原則和基本要求是什么？

負責人：《通知》明確提出了高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作的目標任務，即形成全國高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，規(guī)范匯交機制，完善信息系統(tǒng)，將2011~2020年全國確保建成的8億畝、力爭建成的10億畝高標準農(nóng)田建設信息按時、全面、真實、準確上圖入庫，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設位置明確、地類正確、面積準確、權屬清晰。為實現(xiàn)上述目標任務，《通知》明確了“統(tǒng)一要求、集中管理，動態(tài)監(jiān)測、真實準確，實事求是、差別管理，信息互通、資源共享，分工負責、協(xié)同推進”五項基本原則，并提出三方面具體要求。

一是統(tǒng)一標準規(guī)范。鑒于各部門高標準農(nóng)田建設管理方式、行業(yè)特點、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設進展不同等實際，《通知》要求，依據(jù)《高標準農(nóng)田建設通則》、《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》和相關技術標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)結構、文件格式、命名規(guī)則、匯交接口等數(shù)據(jù)要求，把農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)作為統(tǒng)一入庫渠道。

二是統(tǒng)一工作底圖?；诘诙稳珖恋卣{(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查等成果形成的國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”，能夠全面反映土地利用現(xiàn)狀及變化情況，是服務于各級各類國土資源利用管理活動的權威基礎數(shù)據(jù)，且已經(jīng)擴大應用到國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關領域相關部門，高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫要以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺為依托，將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為基礎底圖，通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設“一張圖”。

三是統(tǒng)一指標體系?！锻ㄖ芬髨猿謱嵤虑笫?、差別管理的原則，綜合考慮現(xiàn)實工作條件，滿足共性、兼顧個性，按照不同建設階段，分別確定信息統(tǒng)一上圖入庫指標體系，分類明確統(tǒng)一上圖入庫范圍和入庫信息的精度要求，以保證不同歷史時期通過各種途徑開展的高標準農(nóng)田建設信息能夠全部上圖入庫。

記者：統(tǒng)一上圖入庫的實現(xiàn)路徑是什么？

負責人：《通知》明確了各級各類高標準農(nóng)田建設項目均應當納入統(tǒng)一上圖入庫范圍?！笆濉睍r期按照立項、實施、驗收等項目管理程序而開展的高標準農(nóng)田建設項目，原則上將項目計劃、實施和驗收階段信息全部納入上圖入庫范圍。未按照完整項目管理程序開展的高標準農(nóng)田建設的其他項目和2016年以前已建成的項目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，將驗收階段信息納入上圖入庫范圍。高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫共分三步走。

第一，數(shù)據(jù)收集。按照項目“誰牽頭，誰入庫，誰確認”的原則，縣級發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)等主管部門采取內(nèi)業(yè)核實和外業(yè)調(diào)查相結合的方式，以高標準農(nóng)田建設項目為基本單元，收集整理并確認本轄區(qū)本部門高標準農(nóng)田建設有關信息。對于2016年以前已建成的高標準農(nóng)田建設項目，采用最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像作為底圖，標注相關高標準農(nóng)田建設信息后入庫。

第二，數(shù)據(jù)匯交。首先以縣為單位將高標準農(nóng)田建設信息通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一入庫并匯總至省級國土資源部門。然后，省級國土資源部門通過此系統(tǒng)適時將經(jīng)省級項目主管部門核實確認的高標準農(nóng)田建設有關信息，匯交至國土資源部。各地、各部門高標準農(nóng)田建設信息應當逐年完成統(tǒng)一上圖入庫匯交工作。鑒于2016年以前已建成的項目上圖入庫工作量，《通知》規(guī)定，已驗收高標準農(nóng)田建設信息原則上在2018年底前完成匯交。

第三，質(zhì)量檢查。各級有關部門要建立高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫成果質(zhì)量檢查體系，采取自查、抽查等方式，對上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性進行檢查。國土資源部將會同有關部門運用信息化管理技術手段，對匯交形成的高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)進行比對和檢查。省級各有關部門對本部門建成上圖入庫信息的完整性、真實性和準確性負總責。

記者：如何推動統(tǒng)一上圖入庫信息互通、資源共享？

負責人：今年上半年，國務院辦公廳印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，明確提出2018年6月底前，初步實現(xiàn)國務院和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的工作目標。作為高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作的重要內(nèi)容，《通知》明確要建立健全信息化管理機制，開放數(shù)據(jù)接口，公開統(tǒng)計結果，逐步實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫信息的互通共享和科學利用，發(fā)揮高標準農(nóng)田建設合力。從信息源頭看，實現(xiàn)信息互通、資源共享的基本前提，是各有關部門要補充完善本部門負責的高標準農(nóng)田建設范圍拐點坐標、主要工程量等信息，做好數(shù)據(jù)匯交。從工作階段看，立足各地各有關部門現(xiàn)有工作基礎，近期，國土資源部門適時升級農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善查詢統(tǒng)計分析功能，定期匯總全國高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫情況。從中長期看，依托國家電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全國高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫成果實時共享，及時全面提供有關圖表、數(shù)據(jù)，以滿足各有關部門動態(tài)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析等管理工作需要。

記者：如何保障統(tǒng)一上圖入庫工作順利開展？

負責人：高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫涉及項目多、跨時長、難度大，需要各地各有關部門齊抓共管、全力推進。

一是加強組織保障。各省（區(qū)、市）要建立“政府領導、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動”工作機制，成立相關部門共同組成的工作小組，共同推動相關工作。地方各級人民政府相應建立由政府統(tǒng)一領導、相關部門合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，落實共同責任，確保人員、經(jīng)費落實到位。

二是制定工作方案。省級國土資源部門要會同有關部門制定全省高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作方案，明確工作目標任務，落實任務分工，提出時間安排和保障措施。各省份工作方案應于《通知》印發(fā)后兩個月內(nèi)經(jīng)省級人民政府同意后，報送國土資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部和農(nóng)業(yè)部。

三是強化指導監(jiān)督。國土資源部會同國務院有關部門加強對全國高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作指導、監(jiān)督和檢查，并適時通報各地高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫工作開展情況。各地要建立信息化管理機制，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設全程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。高標準農(nóng)田建設統(tǒng)一上圖入庫成果將作為高標準農(nóng)田建設考核的重要參考依據(jù)。

下一步，國土資源部還將依據(jù)“滿足共性、兼顧個性”指標體系設計原則，從指標體系、數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接口、信息入庫程序、數(shù)據(jù)匯交程序、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、查詢統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)共享應用等方面，對現(xiàn)有農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)進行升級完善，為各級各類高標準農(nóng)田建設信息統(tǒng)一上圖入庫夯實基礎。

來源：國土資源報

作者：焦思穎