根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）現(xiàn)狀和趨勢

1．國際測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢

大地測量與導航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)（GNSS）都在加快建設和完善進程，區(qū)域衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)建設加速推進。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務。國際地球參考框架點坐標精度達到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統(tǒng)（GGOS）正致力于整合各類大地測量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內(nèi)外無縫導航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無線局域網(wǎng)（WiFi）、超聲波、射頻識別（RFID)、藍牙等多手段互為補充的室內(nèi)導航定位技術(shù)體系。英國國防科學與技術(shù)實驗室正在研制量子導航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導航定位。

攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時相合成孔徑雷達（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來的研究熱點。機載激光雷達（LiDAR）技術(shù)已成為復雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標三維和屬性信息。基于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務成為遙感技術(shù)應用新趨勢。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達以及屬性信息的精細化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了更易于促進地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現(xiàn)勢性方面，英國實現(xiàn)了半年現(xiàn)勢性的全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務正在成為熱點。

地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學、雷達、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學研究為主，還沒有形成清晰完整的技術(shù)標準。

　2．我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀

（1）科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國家先后發(fā)布了《中共中央 國務院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共中央 國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會，印發(fā)了《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費的投入，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。

（2）科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要創(chuàng)新成果，信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導航定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史。北斗導航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運行核心技術(shù)。研制了國內(nèi)首套機載雷達測圖系統(tǒng)，達到國際先進水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍?；A地理信息大范圍快速更新技術(shù)實現(xiàn)突破，首次完成了全國范圍1:5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)的國家地理信息公共服務平臺，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。

（3）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破

大地測量與導航定位方面。現(xiàn)代測繪基準關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態(tài)的能力。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站（CORS）網(wǎng)，正在加快推進CORS網(wǎng)的北斗升級改造。GNSS多系統(tǒng)組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實現(xiàn)了精密單點定位（PPP）技術(shù)與網(wǎng)絡實時動態(tài)定位（RTK）技術(shù)的統(tǒng)一。研制了中國大陸1°×1°格網(wǎng)速度場模型。國產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進展，開展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準面模型（CNGG2013），精度達到10厘米。自主設計了具備室外亞米級、室內(nèi)優(yōu)于3米的室內(nèi)外無縫導航定位系統(tǒng)。衛(wèi)星導航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應用技術(shù)水平顯著提高，具備了區(qū)域服務能力并穩(wěn)步向全球推進。

攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應用能力顯著提升，與國際先進水平的差距不斷縮小。數(shù)字航攝儀、大面陣航空數(shù)碼相機、多角度傾斜數(shù)碼相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術(shù)裝備研發(fā)成功并推廣應用，全面提升了我國航空遙感數(shù)據(jù)獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動測量系統(tǒng)、室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀等技術(shù)裝備投入生產(chǎn)應用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數(shù)據(jù)處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。

地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動提取技術(shù)，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術(shù)促進了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數(shù)據(jù)自動化制圖技術(shù)，讓制圖更加平民化?！皥D數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新奠定了技術(shù)基礎?；A地理信息動態(tài)更新技術(shù)體系有力支撐了國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫“一年一版”目標的順利實現(xiàn)。我國首個分布式節(jié)點協(xié)同、業(yè)務化運行的地理信息云服務平臺“天地圖”投入運營，能夠提供全國地理信息資源在線共享與協(xié)同服務。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在國際上產(chǎn)生重要影響。

地理國情普查與監(jiān)測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎地理國情要素與專題要素監(jiān)測分類指標體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統(tǒng)計與分析、地理國情解釋與評價等關(guān)鍵技術(shù)。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、國家級新區(qū)建設變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等系列監(jiān)測成果。

（4）科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強

國家測繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務等5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化平臺。長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、地信夢工場（浙江）等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術(shù)研究中心建設有序推進，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術(shù)等國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術(shù)研究中心，強化了軍地之間、內(nèi)地與香港之間、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學等國外科研機構(gòu)聯(lián)合成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS服務（IGS）數(shù)據(jù)分析中心。

（二）機遇和挑戰(zhàn)

1．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動事業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展新動力，支撐事業(yè)新的業(yè)務體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。

2．國家重大戰(zhàn)略實施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新機遇

黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態(tài)文明建設，加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“多規(guī)合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”（簡稱“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進全面創(chuàng)新，夯實科技發(fā)展基礎，切實發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動作用，更好地為提升事業(yè)服務保障能力和國家戰(zhàn)略實施提供強有力的科技支撐。

3．科技進步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新動力

科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)達國家紛紛加大科技投入，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確保其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位?？萍紕?chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新技術(shù)的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動力。地理信息應用日益增長、全球時空基準一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地理信息不斷整合、地理信息安全質(zhì)量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。

4．事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求

測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應急測繪（以下簡稱“五大業(yè)務”）與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統(tǒng)基礎測繪向新型基礎測繪轉(zhuǎn)型中遇到的科技問題，突破地理國情監(jiān)測以及航空航天遙感測繪的技術(shù)難關(guān)，解決全球測繪和應急測繪的前沿問題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有著扎實的發(fā)展基礎、面臨著良好發(fā)展機遇，同時也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉(zhuǎn)化率不高、適應創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制尚需健全、領(lǐng)軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務”為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進信息化測繪體系技術(shù)能力建設。

（二）基本原則

——堅持自主創(chuàng)新。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加強應用基礎研究和高技術(shù)研發(fā)，強化應用基礎理論、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術(shù)與裝備的壟斷。

——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力，強化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產(chǎn)力。

——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結(jié)合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重市場主導和政府引導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導和引導作用，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。加強軍民測繪地理信息科技統(tǒng)籌，強化協(xié)同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標

測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場導向的技術(shù)創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

——科技創(chuàng)新機制更加完善。推進《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》落實，在測繪地理信息科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。

——多元投入機制初步建立。初步形成社會資本積極參與測繪地理信息科技創(chuàng)新的機制。測繪地理信息行政主管部門和相關(guān)單位預算中科技創(chuàng)新經(jīng)費投入比例達到本單位生產(chǎn)服務總值的2.5%?；A研究和應用基礎研究項目經(jīng)費在科技經(jīng)費中所占比例達到10%，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。現(xiàn)代化測繪基準維持能力、實時化地理信息數(shù)據(jù)獲取能力、自動化地理信息數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡化地理信息管理與服務能力以及社會化地理信息應用能力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬件產(chǎn)品，進一步縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。

——創(chuàng)新平臺建設再上新臺階。積極推進國家（重點）實驗室建設，國家測繪地理信息局重點實驗室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量按照30個的規(guī)模，重組、調(diào)整或新建2-3個。新建3-5個創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同中心、10個以上科普教育基地。測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺布局更加合理。

三、重點任務

（一）核心理論與關(guān)鍵技術(shù)

1．測繪基準與導航定位

開展全國厘米級似大地水準面模型、高精度高分辨率地球重力場模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準統(tǒng)一等方面的理論研究。開展全國GNSS基準站網(wǎng)的維持與服務、國家大地坐標系框架更新、國家垂直基準框架維護、國家重力基準更新等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展高精度、四維大地坐標系統(tǒng)的構(gòu)建。開展衛(wèi)星重力、航空重力、磁力、時空基準等方面的技術(shù)研究。開展綜合定位、導航、授時（PNT）的核心技術(shù)開發(fā)研究，尤其是量子導航定位、泛在測量、室內(nèi)外無縫導航定位等新技術(shù)研究。集成GNSS與基于位置的學習（LBL）、超短基線（USBL）等系統(tǒng)，開展水下目標分米級導航和厘米級定位識別技術(shù)研究。開展深地、深海、深空大地測量技術(shù)與保障體系研究。

2．地理信息數(shù)據(jù)獲取

開展空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取、新型數(shù)字攝影測量和遙感機理、地理空間信息網(wǎng)格理論與技術(shù)、機器視覺與數(shù)字攝影測量技術(shù)統(tǒng)一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數(shù)據(jù)采集、地理空間傳感網(wǎng)技術(shù)等。研究移動傳感器的快速網(wǎng)絡互聯(lián)及信息交換接入技術(shù)、智能空間傳感器網(wǎng)構(gòu)建及應用，開發(fā)移動物聯(lián)網(wǎng)地理信息采集與應用服務系統(tǒng)。研究激光雷達裝備、干涉測量、三維精細重構(gòu)與攝影測量集成等技術(shù)。開展超高速、超精細、超大尺度、超復雜（簡稱“四超”）狀態(tài)下的測量技術(shù)研究。繼續(xù)開展無人機數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。研究組合導航、穿戴式設備集成與顯示、遠程移動目標監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍鰪姮F(xiàn)實地理信息技術(shù)與系統(tǒng)平臺構(gòu)建。研究地下空間移動測量關(guān)鍵技術(shù)。

3．地理信息數(shù)據(jù)處理

開展多模多頻GNSS數(shù)據(jù)融合和全球多源影像的聯(lián)合平差關(guān)鍵技術(shù)研究。開展超算技術(shù)研究，構(gòu)建超算云平臺。研究遙感影像自動去云處理、要素快速自動解譯及三維地理信息數(shù)據(jù)快速表達與更新、傳感器時空標簽、時空關(guān)聯(lián)、聯(lián)合語義理解、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)快速檢索等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建時空數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫模型。研究地理信息數(shù)據(jù)的泛在網(wǎng)接入、時空大數(shù)據(jù)的時空檢索、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步和同化等技術(shù)，建立超大規(guī)模分布式時空數(shù)據(jù)管理平臺。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛(wèi)星影像、干涉雷達、激光雷達數(shù)據(jù)處理于一體的多源對地觀測數(shù)據(jù)處理平臺。研究室內(nèi)外一體化地圖快速建模、泛在位置數(shù)據(jù)的時空特征提取方法。研究極區(qū)冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機制以及多源數(shù)據(jù)、跨學科信息融合。

4．數(shù)據(jù)管理與服務

開展時空大數(shù)據(jù)科學理論體系、計算系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應用模型探索等基礎研究，構(gòu)建時空大數(shù)據(jù)基礎理論與方法體系。開展時空地理信息分析與統(tǒng)計、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態(tài)環(huán)境評價及可持續(xù)發(fā)展指標體系研究，推進自然資源資產(chǎn)精細化管理。開展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時相巨量地理信息的冗余存儲、加密互聯(lián)網(wǎng)傳輸、并行處理、在線同步、增量更新與泛在服務等方面技術(shù)研究。開展泛在網(wǎng)絡地理語義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術(shù)，建立時空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網(wǎng)絡關(guān)聯(lián)地理信息數(shù)據(jù)挖掘、在線動態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術(shù)的地理信息補充與增值、室內(nèi)外三維快速建模、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的空間知識地圖服務等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。開展公益性地理信息數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布平臺、公益性地圖服務產(chǎn)品體系與分發(fā)平臺研發(fā)，推進地理信息公共服務平臺建設與應用服務。

5．社會化應用

開展地理信息網(wǎng)絡安全監(jiān)管技術(shù)研究，形成國家智慧政務地理信息融合與智能服務能力。開展礦產(chǎn)資源勘查與地質(zhì)災害監(jiān)測、土地資源遙感監(jiān)測、自然資源綜合管理等國土資源領(lǐng)域的測繪技術(shù)與地理信息應用服務研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開展精準扶貧、智慧城市的精細化管理與動態(tài)監(jiān)測等地理信息應用服務技術(shù)研究。開展地理信息系統(tǒng)與建筑信息模型融合（GIS+BIM）關(guān)鍵技術(shù)研究。開展大數(shù)據(jù)環(huán)境下的超大規(guī)模城市時空模擬過程、實時模擬系統(tǒng)研究，提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的動態(tài)實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務。研發(fā)“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺。開展形變監(jiān)測、智慧礦山、地下管線探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動產(chǎn)測繪方面的應用研究。開展測繪地理信息系統(tǒng)測試技術(shù)研究。

（二）重點科技任務

1．地理國情動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多源數(shù)據(jù)的變化發(fā)現(xiàn)、自動分類、地理國情大數(shù)據(jù)挖掘、質(zhì)量指標與質(zhì)量控制模型等關(guān)鍵技術(shù)研究。建立地理國情變化信息的快速檢測方法與技術(shù)流程。開發(fā)面向地理國情大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘平臺系統(tǒng)，建立地理國情動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計分析評價指標體系、地理國情要素提取原型系統(tǒng)。開展城市關(guān)鍵地類遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境評價等研究。開展基于地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”和自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能分析評價關(guān)鍵技術(shù)研究。開展地理國情監(jiān)測時空統(tǒng)計與動態(tài)建模、信息識別、數(shù)據(jù)深度挖掘、信息比對以及與經(jīng)濟社會各要素之間的關(guān)聯(lián)度研究。開展地理國情監(jiān)測在政府、專業(yè)部門、公眾等領(lǐng)域的工程化應用研究，構(gòu)建地理國情監(jiān)測服務產(chǎn)品體系和共享平臺。

2．應急測繪與服務保障關(guān)鍵技術(shù)研究

構(gòu)建網(wǎng)絡化、分布式更新數(shù)據(jù)源的快速發(fā)現(xiàn)與處理、數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理、應急數(shù)據(jù)產(chǎn)品派生支持等技術(shù)系統(tǒng)，研究建立多級聯(lián)動、跨區(qū)域協(xié)同更新的業(yè)務技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)對覆蓋全國的多尺度基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的及時更新技術(shù)突破。開展環(huán)境災害鏈空天地協(xié)同觀測模式與預警模型、環(huán)境生態(tài)質(zhì)量評估原理與調(diào)控機理等應用理論研究。突破災害監(jiān)測預警、災情偵查、災害調(diào)查與評估等技術(shù)，推進基于無線傳感網(wǎng)協(xié)同感知的環(huán)境和災害監(jiān)測多源空天地傳感器網(wǎng)建設。研究應急現(xiàn)場多源數(shù)據(jù)的自動提取、快速處理和高效服務等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國家應急測繪服務平臺。

3．全球地理信息資源開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究

開展全球高精度無控制測圖理論與方法研究，解決無控制衛(wèi)星影像高精度幾何定標與跨國境空三區(qū)域網(wǎng)平差、基于低軌衛(wèi)星的北斗全球廣域差分增強等問題，形成全球觀測能力。研究基于國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星影像的高精度測圖、多源地理信息快速融合、基于在線協(xié)同的全球地理信息快速生產(chǎn)與動態(tài)更新、全球時空大數(shù)據(jù)挖掘與知識服務、基于視頻衛(wèi)星的地理世情信息實時與準實時監(jiān)測、面向全球非均衡并發(fā)訪問的服務支撐等技術(shù)，研制多時相、多尺度、多分辨率全球地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品。建立我國全球高精度立體測圖基準框架，構(gòu)建全球地理信息資源建設與更新技術(shù)體系，制定我國全球地理信息資源建設與更新技術(shù)標準。支持全球多尺度地理信息資源快速采集與動態(tài)更新、全球亞米級和重點區(qū)域厘米級定位服務、全球高精度地理信息綜合服務等。

4．新型多傳感器數(shù)據(jù)采集與融合處理技術(shù)研究

突破傳感器內(nèi)部高精度自標定和多類傳感器間的集成檢校配準等關(guān)鍵技術(shù)，研制高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研制新一代通用型中低空民用無人機遙感系統(tǒng)，增強無人機平臺不同傳感器載荷的適應性。開展基于北斗/GPRS/3G航空多平臺一體化空管監(jiān)控、飛行監(jiān)控、組網(wǎng)和綜合管理等技術(shù)研究，逐步建立航空遙感局域網(wǎng)絡飛控和監(jiān)管技術(shù)體系。開展新型傳感器在大規(guī)模生產(chǎn)中的應用技術(shù)研究，通過應用示范提升新型傳感器的產(chǎn)業(yè)化應用水平。構(gòu)建融合多類傳感器數(shù)據(jù)的基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系，逐步形成中低空遙感平臺的新型多傳感器數(shù)據(jù)采集、融合處理的生產(chǎn)服務系統(tǒng)。

5．地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢服務技術(shù)研究

突破互聯(lián)網(wǎng)地理信息獲取技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域聚焦和主題聚焦的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)快速獲取、自動分類和自適應定位。研究敏感內(nèi)容識別技術(shù)，分布式計算、網(wǎng)絡協(xié)作的地理信息安全保密和安全監(jiān)管技術(shù)，攻克從海量異構(gòu)網(wǎng)絡信息中快速發(fā)現(xiàn)敏感地理目標和評估安全威脅的技術(shù)難關(guān)，實現(xiàn)云計算條件下的地理信息安全服務。研發(fā)支持分布式爬行與并行化計算的互聯(lián)網(wǎng)地理大數(shù)據(jù)獲取與空間安全態(tài)勢服務系統(tǒng)，形成境內(nèi)境外網(wǎng)絡地理信息持續(xù)匯集、涉密信息與地理空間情報自動發(fā)現(xiàn)及可視化模擬分析能力，為維護時空信息安全、應對全球安全挑戰(zhàn)提供地理信息保障和服務支撐。

6．測繪衛(wèi)星后續(xù)星關(guān)鍵技術(shù)研究

開展超高分辨率立體測繪衛(wèi)星、激光測高衛(wèi)星、干涉雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等后續(xù)衛(wèi)星測繪指標論證與仿真系統(tǒng)研發(fā)，對輻射信號傳輸、相機系統(tǒng)、星上數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等進行建模和仿真，形成衛(wèi)星測繪應用指標體系。開展多星組網(wǎng)聯(lián)合數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。攻克幾何檢校、激光測高檢校和輻射檢校技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建內(nèi)外參數(shù)一體化檢校技術(shù)平臺，形成較為完備的國產(chǎn)衛(wèi)星測繪檢校技術(shù)體系、規(guī)范與平臺。開展多源、多載荷、多時相衛(wèi)星遙感影像協(xié)同處理技術(shù)研究并形成測繪能力。研發(fā)國產(chǎn)測繪衛(wèi)星影像實時服務平臺，實現(xiàn)最新時效的影像數(shù)據(jù)服務和面向行業(yè)應用的專題信息產(chǎn)品服務等功能。研制測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)國際化開發(fā)服務平臺，構(gòu)建全球分發(fā)服務網(wǎng)絡。

7．現(xiàn)代測繪基準維持與服務關(guān)鍵技術(shù)研究

開展基于多種空間大地測量技術(shù)的測繪基準自主更新維持方法研究，研制測繪基準集成化大規(guī)模數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、大地基準質(zhì)量分析與監(jiān)測評價系統(tǒng)，構(gòu)建陸海統(tǒng)一、全球統(tǒng)一的空間基準。開展全國范圍內(nèi)新一代陸海統(tǒng)一的、高精度的重力基準研究，建立多種技術(shù)手段監(jiān)測、維持、更新高程基準體系，研制陸海統(tǒng)一的重力數(shù)據(jù)獲取裝備與平臺，具備提供全國范圍內(nèi)的高精度重力基準服務。構(gòu)建多源數(shù)據(jù)的精化融合處理方法、全球/區(qū)域高程/深度基準統(tǒng)一體系和平臺。構(gòu)建全國CORS站網(wǎng)管理服務系統(tǒng)。研究大地基準服務平臺和體系。

8．海洋及內(nèi)陸水下地形測繪關(guān)鍵技術(shù)研究

開展海洋垂直基準無縫化、海洋重/磁力測量、水深測量、智能浮標感知以及海洋測繪數(shù)據(jù)快速處理等技術(shù)研究，建立海洋垂直基準統(tǒng)一轉(zhuǎn)換模型和海洋基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，形成融合衛(wèi)星、船測及重、磁、震等多源數(shù)據(jù)，探測、反演高分辨率海底地形技術(shù)能力。開展海岸帶、近海動態(tài)監(jiān)測與預警技術(shù)研究，具備海洋地理環(huán)境智能決策與服務能力。開展海岸帶測繪、海洋測繪、海島（礁）測繪、水下/海底高精度導航定位、內(nèi)陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時空基準統(tǒng)一、海底基準站網(wǎng)布設、地形數(shù)據(jù)無縫拼接等關(guān)鍵技術(shù)研究與海洋測繪裝備研發(fā)。

9．室內(nèi)外無縫定位與智慧時空技術(shù)研究

開展面向多移動終端、多定位平臺、多信號源、多傳感器的室內(nèi)外米級協(xié)同定位技術(shù)研究。開展基于視覺、光源、地磁、聲波以及新信號體制無線高精度定位等新技術(shù)和新方法研究，開發(fā)適用于高精度專業(yè)用戶的室內(nèi)定位新技術(shù)，研發(fā)室內(nèi)高精度定位終端裝備等。開展基于精細化模型的三維可視化導航路徑規(guī)劃、傳感器融合導航定位等關(guān)鍵技術(shù)研究，實現(xiàn)三維實時無縫導航。開展面向智慧時空的多源信息獲取、存儲及數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)研究，構(gòu)建室內(nèi)外一體化智慧時空服務平臺，開展行業(yè)應用示范，逐步形成室內(nèi)外一體化位置服務體系。

10．時空大數(shù)據(jù)跨界融合關(guān)鍵技術(shù)研究

開展時空大數(shù)據(jù)存儲管理、智能綜合與多尺度時空數(shù)據(jù)庫自動生成及增量級聯(lián)更新、時空大數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析與挖掘、時空大數(shù)據(jù)可視化、自然語言理解、人類自然智能與人工智能深度融合、信息安全等方面的技術(shù)研究，形成時空大數(shù)據(jù)技術(shù)體系，提升時空大數(shù)據(jù)分析處理、知識發(fā)現(xiàn)和決策支持能力。圍繞時空大數(shù)據(jù)獲取、處理、分析、挖掘、管理、應用等環(huán)節(jié)，研發(fā)時空大數(shù)據(jù)存儲與管理、分析與挖掘、可視化等軟件產(chǎn)品，智慧城市時空信息云平臺及多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供時空大數(shù)據(jù)與各行各業(yè)大數(shù)據(jù)、領(lǐng)域業(yè)務流程及應用需求深度融合的時空大數(shù)據(jù)解決方案，形成比較健全實用的時空大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

11．新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術(shù)研究

開展多類型無人機遙感飛行平臺、飛控系統(tǒng)和定姿定位裝置、機載傳感器等系列無人機遙感技術(shù)裝備研發(fā)，提升無人機遙感應用能力。開展CORS軟硬件研發(fā)和無人駕駛汽車自主導航以及車道級高精度地圖研究，實現(xiàn)基于CORS站的各類位置服務。開展地下管線探測、水下測量等數(shù)據(jù)采集裝備研發(fā)。研制用于高精度工程測量的移動測量系統(tǒng)和地下工程基礎設施移動監(jiān)測系統(tǒng)等。

開展航空傳感器類、激光測量類、導航定位/定姿類、特種/專業(yè)測量類儀器裝備的計量檢測技術(shù)與標準研究。開展LiDAR、航空多視角相機、慣性測量單元（IMU）、SAR、導航系統(tǒng)終端、移動測量平臺等新型測繪裝備測試檢測方法研究。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各單位要切實把測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動，明確分工，落實責任，積極爭取本級財政預算加大對測繪地理信息科技創(chuàng)新的支持，加強對本規(guī)劃執(zhí)行落實的監(jiān)督指導。加強與各地國土資源等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展。完善測繪地理信息科技項目管理制度。健全技術(shù)創(chuàng)新與標準化互動支撐機制，及時將先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。推進科技創(chuàng)新投入、科技成果評價、科技創(chuàng)新獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的管理制度建設。鼓勵測繪地理信息企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng)新投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）加強人才培養(yǎng)

繼續(xù)推進新世紀測繪人才培養(yǎng)工程，通過重點學科、重點實驗室、博士后科研工作站等平臺建設以及重大項目的鍛煉，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機結(jié)合的測繪地理信息科技人才隊伍。進一步創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價機制。鼓勵科研機構(gòu)、高校與測繪地理信息企事業(yè)單位之間通過相互兼職、聯(lián)合共建等形式促進人才流動。聯(lián)合國內(nèi)高校，加強測繪地理信息相關(guān)學科建設。加大高層次人才引進力度，優(yōu)先引進掌握國際測繪地理信息領(lǐng)先技術(shù)的高端人才。 

(三）優(yōu)化創(chuàng)新平臺

推進國家（重點）實驗室建設和部門重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的分類整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設。加強科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，完善國家測繪地理信息局工程技術(shù)研究中心管理辦法。進一步發(fā)揮國家測繪工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作用，發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集輻射作用，鼓勵各地方省局建立技術(shù)創(chuàng)新中心，培育科技中介服務機構(gòu)。加強創(chuàng)新聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、科普教育基地等新型創(chuàng)新平臺建設，積極推進創(chuàng)新平臺的部局共建、軍民共建等方式的聯(lián)合共建。支持國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)建立全球（海外）研究院、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研條件平臺建設。

（四）深化合作交流

建立測繪地理信息高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位的合作交流機制。加強軍民測繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測繪地理信息科技創(chuàng)新成果、標準的軍民雙向轉(zhuǎn)移機制。強化與國外科研機構(gòu)、高校的合作交流，爭取重要測繪地理信息國際組織秘書機構(gòu)在我國安家落戶，支持科技人員在國際重要組織和機構(gòu)中任職。支持我國機構(gòu)和人員承擔或參與全球及區(qū)域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內(nèi)地與港澳臺地區(qū)測繪地理信息科技交流與合作的力度。