四年前，通航產(chǎn)業(yè)等來了苦盼多時(shí)的低空開放意見，也正是這一分三步執(zhí)行的政策讓行業(yè)內(nèi)倏忽掀起巨浪，萬億級(jí)的通航市場(chǎng)迎來了第一個(gè)資本涌入潮。但隨著時(shí)間推移，按照政策規(guī)劃，2015年應(yīng)進(jìn)入低空開放的第二階段，而事實(shí)上，相關(guān)主管部門也在為此奔忙，上周末，民航局、空管、地方多股推動(dòng)低空開放的重要力量齊聚“全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議”，一位知情人士向北京商報(bào)記者透露，會(huì)議上宣布，將力爭(zhēng)2015年在全國(guó)推開1000米以下空域管理改革。更值得關(guān)注的是，民航局提出，希望將低空空域開放高度增加至3000米，如果能夠?qū)崿F(xiàn)，意味著更多用途的飛機(jī)將可“自由”起飛。

空域改革再邁大步

從“離地三尺就要報(bào)批”到試點(diǎn)放開1000米以下低空，中國(guó)的空域改革向前跨出了一大步，但從實(shí)際意義來說顯然不能讓業(yè)內(nèi)人士滿足?！按蠖鄶?shù)載客飛行的高度都超過1000米，所以業(yè)內(nèi)一直呼吁開放更多空域。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。此次在低空空域改革會(huì)議上，民航局副局長(zhǎng)王志清就建議，進(jìn)一步優(yōu)化空域劃設(shè)，建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到3000米;簡(jiǎn)化審批程序，關(guān)注能管的，放開能放的，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)空域分類管理。

“以往，開放3000米以下低空業(yè)內(nèi)呼吁較多，而官方提議較少，所以民航局的表述引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注?！弊蛉?，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴北京商報(bào)記者。據(jù)介紹，按照國(guó)內(nèi)民航業(yè)普遍使用的概念，100米以下叫超低空;100-1000米叫低空;1000-6000米叫中空;6000-1.4萬米叫高空。而美國(guó)則把3000米以下均劃歸低空。

“載客飛行一般要求高度在2000米以上，所以所謂低空開放之前一直是個(gè)模糊的概念，因?yàn)闃I(yè)內(nèi)人士都知道，不可能按照高度1000米以下指定低空航線，必須涵蓋中空飛行，否則很難操控。所以，如果僅開放1000米空域，大多為農(nóng)林灌溉等作業(yè)飛行，對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的刺激作用比較有限。”如果低空擴(kuò)容至3000米，將可促進(jìn)更多私人飛行、航拍、公務(wù)機(jī)等便利起飛。上述通用航空委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

據(jù)中航通飛公司總經(jīng)理孟祥凱預(yù)測(cè)，至2020年我國(guó)需要通用飛機(jī)將逾1萬架，其中活塞飛機(jī)6000架，渦槳飛機(jī)2000架，噴氣公務(wù)機(jī)500架，直升機(jī)1500架。但另外一組數(shù)據(jù)則顯示，從目前國(guó)內(nèi)通航飛行小時(shí)分布來看，超過70%為飛行訓(xùn)練，作業(yè)飛行只占14%，載客飛行只有13%。其中，空域開放度不夠、飛行審批仍繁瑣是一大原因。

四年的放開之路

其實(shí)，中國(guó)低空撕開更大口子并非沒有可能。自2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》后，為充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四年來，我國(guó)空管系統(tǒng)分步進(jìn)行了“兩區(qū)一島”改革試點(diǎn)和“兩大區(qū)、七小區(qū)”擴(kuò)大試點(diǎn)，目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，海南島、長(zhǎng)春、廣州、唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶飛行管制分區(qū)進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點(diǎn)。

資料顯示，截至2013年底，我國(guó)通航企業(yè)達(dá)到189家，通用航空器1654架，同比增長(zhǎng)23.2%;通航飛行59.1萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)14.3%。王志清說，低空空域管理改革試點(diǎn)取得了很好效果，也激發(fā)了通航投資熱情。試點(diǎn)以來，通航企業(yè)和航空器年均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，20余個(gè)省區(qū)市制定了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，各地出現(xiàn)了百余個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)園。

“但現(xiàn)在通航產(chǎn)業(yè)屬于外熱內(nèi)冷的狀況，各方資本進(jìn)入主要是瞄準(zhǔn)‘低空開放’這一概念，可這種靠炒概念的發(fā)展畢竟不會(huì)太持久，所以，整個(gè)行業(yè)急切期盼迎來低空空域進(jìn)一步放開的政策。”民航專家綦琦表示。

多項(xiàng)新規(guī)即將出臺(tái)

“當(dāng)前低空空域改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，需要破解的矛盾問題很多，任務(wù)艱巨繁重，”中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家空管委主任馬凱在最新表態(tài)中坦言。業(yè)內(nèi)專家也多次表示，由于我國(guó)低空大門緊閉數(shù)年，拖累通用航空產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被邊緣化，所以不僅要重新摸索管與放之間的平衡，還有基礎(chǔ)設(shè)施、保障能力等短板需要填補(bǔ)。

來自民航業(yè)的信息顯示，目前我國(guó)通航飛行保障能力較低，全國(guó)僅有65個(gè)通用機(jī)場(chǎng)和300余個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)，約為美國(guó)的2%;固定基地運(yùn)營(yíng)者僅4家;通用飛機(jī)使用的航空汽油僅蘭州煉油廠一家生產(chǎn)。油料供給不足、保障能力弱、專業(yè)人才短缺等障礙均需一個(gè)個(gè)跨越，也需要更多監(jiān)管和扶植政策。

北京商報(bào)記者獲悉，全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議就《低空空域使用管理規(guī)定》、《無人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》、《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》、《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案進(jìn)行研討?？梢灶A(yù)計(jì)，接下來無論低空開放還是通航發(fā)展都將迎來多項(xiàng)政策“援手”。

                      （來源: 3snews ）  

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