【案情介紹】

2010年，新疆阿克蘇市一個GPS C級點被損毀，經(jīng)查系某公民在平整土地施工時，用鏟車將埋在地下的測量標志標石挖出，導致其失去使用效能。該公民的行為違反了《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》關(guān)于測量標志保護的有關(guān)規(guī)定。2011年，阿克蘇市國土資源局（測繪局）依據(jù)《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》關(guān)于損毀測量標志法律責任的有關(guān)規(guī)定，對該公民進行了教育并給予相應(yīng)數(shù)額罰款的行政處罰。

【案件點評】

新疆阿克蘇市某公民損毀測量標志案作為唯一的一例個人違法活動，入選了2011年度十大測繪地理信息違法典型案件。或許該公民想不通，挖出一個不起眼的測量標志標石何以受罰，而且還被“上綱上線”為違法典型。但或許他更想不到的是，他的這一違法行為所暴露出的問題和危害，足以令我們每個人警醒和深思。

 為滿足國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的需要，新中國成立以來測繪系統(tǒng)及其他有關(guān)部門共建造了90余萬座測量標志。為加強測量標志管理，1997年國務(wù)院頒布施行了《測量標志保護條例》，各級人民政府和有關(guān)部門加大了對測量標志管理的人力、物力、財力投入，取得了一定成效。但是，我國測量標志不斷建設(shè)、不斷遭到破壞的現(xiàn)象始終沒有得到有效遏制。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國現(xiàn)存測量標志的數(shù)量已經(jīng)不及建造總數(shù)的一半。2004年以來，全國測量標志的破壞率每年上升約兩個百分點，有些地方的測量標志損壞率甚至超過了80%，這充分暴露出測量標志管理工作還存在深層次的體制機制問題，說明人們對測量標志重要性的認識和保護測量標志的意識還比較淡薄。

 測量標志是國家投入巨資建造的重要測繪成果和基礎(chǔ)設(shè)施，凝聚了幾代測繪工作者的辛勤汗水和心血，在特殊地區(qū)甚至有人為此付出了生命。有的測量標志被精心打造為地方人文景觀，承載了測繪文化，體現(xiàn)了測繪精神。當前，隨著科技的發(fā)展和信息化水平的提高，測繪地理信息工作對測量標志的依賴程度有所降低、使用率有所下降，但測量標志仍然具有不可替代的作用。特別是永久性測量標志一旦損毀，不僅會使正在使用該測量標志的工程失去準確的基準起算和控制數(shù)據(jù)，而且會引起國家測量控制網(wǎng)成果的變化，影響國家建設(shè)規(guī)劃的有效實施，嚴重的甚至造成國家重大經(jīng)濟損失和工程安全隱患。

 加強測量標志管理，是各級政府和測繪地理信息行政主管部門的法定職責，是加強測繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。近年來，國家測繪地理信息局召開了全國測量標志維護管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，印發(fā)了《關(guān)于加強測量標志保護管理工作的通知》，對加強測量標志管理工作提出了明確要求。做好新形勢下的測量標志管理工作，要適時開展測量標志摸底普查，研究解決測量標志的用地權(quán)屬問題，積極探索測量標志有償保管制度，依法查處未經(jīng)審批擅自拆遷、損毀測量標志的行為。要廣泛開展宣傳，使公眾普遍知曉保護測量標志的重要意義。要加快測量標志保護立法修訂步伐，完善測量標志的組織建設(shè)、監(jiān)管機制、分類保護、經(jīng)費投入、加固維修、用地、委托保管等制度，推動形成保障有力、科學有效的制度體系。

 數(shù)十萬個測量標志在祖國大地上星羅棋布，每一個測量標志都標記著精確的測量成果數(shù)據(jù)，見證著祖國建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，為全社會提供著精準的測繪服務(wù)。不僅《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國測量標志保護條例》對破壞測量標志的行為作出了相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，《中華人民共和國刑法》第三百二十三條更是明確規(guī)定：“故意破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測量標志的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。保護測量標志，不僅是一句宣傳口號，也不純粹是一種法律約束，更應(yīng)成為全體社會公民的共識和自覺行動。